Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - Управление) подготовлены заключения на 101 проект региональных актов, в том числе на 8 проектов законов Удмуртской Республики, 8 проектов актов Главы Удмуртской Республики, 57 проектов актов Правительства Удмуртской Республики, 18 проектов ведомственных актов. Из них 51 проект (50%) имели замечания и предложения, которые учтены органами государственной власти Удмуртской Республики в процессе их доработки (до принятия), в частности, проекты постановлений Правительства Удмуртской Республики «Об утверждении Порядка заключения соглашения о взаимодействии при осуществлении капитальных вложений в объект недвижимого имущества», «Об утверждении Положения о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики», «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей» и другие.
В федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации внесено и юридически обработано: 6 Законов Удмуртской Республики, 16 Указов Главы Удмуртской Республики, 73 постановления Правительства Удмуртской Республики, 32 ведомственных акта, всего 127 актов.
Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза, в том числе повторная, 134 региональных актов, среди которых Закон Удмуртской Республики от 17.05.2023 № 44-РЗ «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям, заключенным между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики»; постановления Правительства Удмуртской Республики от 12.05.2023 № 298 «Об утверждении методики проведения конкурсов на заключение договора о целевом обучении между государственным органом Удмуртской Республики и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Удмуртской Республики», от 17.05.2023 № 321 «Об утверждении Порядка проведения открытого конкурса на замещение должности директора некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», от 23.05.2023 № 340 «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий на реализацию молодежных проектов в сфере государственной национальной политики», и другие.
В результате проведения правовой экспертизы, в том числе повторной, противоречия федеральному законодательству выявлены в следующих региональных актах:
Законе Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (в редакции Законов Удмуртской Республики от 09.04.2012 № 10-РЗ, от 09.04.2012 № 11-РЗ, от 14.03.2013 № 11-РЗ, от 06.05.2013 № 20-РЗ, от 06.05.2013 № 22-РЗ, от 15.10.2013 № 61-РЗ, от 11.11.2013 № 66-РЗ, от 07.03.2014 № 6-РЗ, от 19.03.2014 № 8-РЗ, от 30.06.2014 № 40-РЗ, от 10.10.2014 № 50-РЗ, от 10.10.2014 № 74-РЗ, от 12.05.2015 № 23-РЗ, от 06.07.2015 № 39-РЗ, от 09.12.2015 № 82-РЗ, от 09.12.2015 № 84-РЗ, от 22.12.2015 № 103-РЗ, от 11.05.2016 № 32-РЗ, от 04.07.2016 № 44-РЗ, от 21.02.2017 № 4-РЗ, от 22.02.2017 № 5-РЗ, от 10.05.2017 № 28-РЗ, от 19.06.2017 № 36-РЗ, от 13.07.2018 № 44-РЗ, от 28.09.2018 № 51-РЗ, от 02.10.2018 № 56-РЗ, от 04.10.2018 № 57-РЗ, от 04.10.2018 № 58-РЗ, от 08.04.2019 № 13-РЗ, от 20.11.2019 № 64-РЗ, от 12.12.2019 № 69-РЗ, от 27.12.2019 № 77-РЗ, от 28.12.2019 № 84-РЗ, от 10.03.2020 № 5-РЗ, от 13.03.2020 № 10-РЗ, от 17.04.2020 № 17-РЗ, от 03.06.2020 № 24-РЗ, от 03.07.2020 № 34-РЗ, от 20.07.2020 № 49-РЗ, от 01.10.2020 № 57-РЗ, от 13.10.2020 № 61-РЗ, от 25.12.2020 № 86-РЗ, от 25.12.2020 № 87-РЗ, от 22.03.2021 № 9-РЗ, от 22.03.2021 № 19-РЗ, от 24.12.2021 № 134-РЗ, от 03.03.2022 № 4-РЗ, от 28.04.2022 № 15-РЗ, от 16.11.2022 № 57-РЗ, от 16.11.2022 № 58-РЗ, от 26.12.2022 № 84-РЗ, от 27.12.2022 № 94-РЗ, от 11.01.2023 № 14-РЗ, от 24.04.2023 № 42-РЗ) в связи с тем, что отдельные положения данного Закона не соответствуют федеральному законодательству в силу следующего.
Так, статьей 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) установлены требования к содержанию домашних животных. Частью 5 названной статьи установлено, что при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо, в том числе, обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования.
Кроме того, частью 8 статьи 13 Федерального закона № 498-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу. Дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Удмуртской Республики утверждены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27 февраля 2023 года № 106, пунктом 19 которых установлено, что при выгуле собак лицо, осуществляющее выгул собак, обязано убирать продукты жизнедеятельности животного непосредственно после их образования, за исключением уборки продуктов жизнедеятельности животного, образованных от собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению.
В этой связи абзац третий части 2.1 статьи 6.3 названного Закона, устанавливающий административную ответственность за неисполнение требований по уборке продуктов жизнедеятельности домашнего животного, не соответствует вышеназванному положению Федерального закона № 498-ФЗ;
постановлениях Правительства Удмуртской Республики:
от 12.08.2021 № 417 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на межмуниципальных и (или) муниципальных маршрутах регулярных перевозок в Удмуртской Республике» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 29.11.2021 № 653, от 01.04.2022 № 170, от 07.09.2022 № 467),
от 14.04.2021 № 199 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 09.09.2021 № 480, от 01.12.2021 № 657, от 26.04.2022 № 222, от 23.08.2022 № 435) в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2385 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг», которым в Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492, внесены изменения, касающиеся требований, предъявляемых к участникам отбора, и другие;
от 30.12.2022 № 822 «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 10.05.2023 № 290) поскольку утвержденные данным постановлением отдельные нормативы, в числе которых нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, за счет средств бюджетных ассигнований бюджета Удмуртской Республики, на 2023-2025 годы: на 1 посещение с профилактической и иными целями при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях (2024 – 2025 годы); на один случай обращения по поводу заболевания при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях (2024 – 2025 годы); на 1 случай лечения в условиях дневных стационаров (первичная медико-санитарная помощь, специализированная помощь) (2023 – 2025 годы); на 1 случай госпитализации при оказании специализированной, в том числе высокотехнологической, медицинской помощи в условиях круглосуточного стационара (2023 – 2025 годы); на 1 посещение при оказании паллиативной медицинской помощи без учета посещений выездными патронажными бригадами (2023 год и 2025 год), на 1 посещение при оказании паллиативной медицинской помощи на дому выездными патронажными бригадами (2023 год и 2025 год); на 1 койко-день в медицинских организациях, оказывающих паллиативную медицинскую помощь в стационарных условиях (включая койки паллиативной медицинской помощи и койки сестринского ухода) (2023 – 2025 годы), а также подушевые нормативы финансового обеспечения за счет бюджетных ассигнований бюджета Удмуртской Республики (в расчете на 1 жителя) в 2023-2025 годы, не соответствуют средним нормативам финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средним подушевым нормативам финансирования, предусмотренным за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов (в расчете на 1 жителя), установленным Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2497, и являются в сравнении с ними заниженными.
За указанный период в соответствие с федеральным законодательством приведены следующие постановления Правительства Удмуртской Республики:
от 31.03.2008 № 65 «Об утверждении Положения о порядке предоставления организациям (предприятиям) легкой промышленности и лесопромышленного комплекса Удмуртской Республики за счет средств бюджета Удмуртской Республики субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на создание запасов сырья и материалов (топлива)»;
от 21.01.2022 № 7 «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»;
от 05.08.2020 № 363 «Об утверждении Положения о порядке предоставления хозяйствующим субъектам за счет средств бюджета Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам»;
от 28.04.2022 № 235 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидии из бюджета Удмуртской Республики акционерному обществу «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» на возмещение недополученных им доходов по кредитам, предоставленным в 2022-2024 годах по льготной ставке субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики»;
от 07.11.2019 № 503 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, реализующим инвестиционные проекты по строительству объектов заправки транспортных средств природным газом, на возмещение затрат по строительству таких объектов»;
от 24.09.2014 № 364 «О порядке назначения и выплаты пенсии по старости в соответствии с законами Удмуртской Республики «О пожарной безопасности в Удмуртской Республике» и «Об аварийно-спасательных службах и формированиях в Удмуртской Республике и гарантиях спасателям»;
от 12.08.2021 № 417 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на межмуниципальных и (или) муниципальных маршрутах регулярных перевозок в Удмуртской Республике»;
от 24.01.2022 № 17 «Об утверждении Положения о предоставлении из бюджета Удмуртской Республики субсидий некоммерческим организациям на проведение мероприятий для детей и молодежи на водных объектах в Удмуртской Республике»;
от 16.05.2016 № 199 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки родителям (законным представителям), один или оба из которых являются инвалидами первой или второй группы и не имеют других доходов, кроме пенсии, по оплате за присмотр и уход за детьми, обучающимися в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования».
С учетом изложенного по состоянию на 31.05.2023 в Удмуртской Республике действует 25 нормативных правовых актов, в которых Управлением выявлены противоречия федеральному законодательству (перечень прилагается).
В рамках работы по осуществлению государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведению государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации Управлением зарегистрирован 1 муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования. Фактов оставления решений без рассмотрения и возврата их без регистрации, а также отказов в государственной регистрации указанных актов не было.
Перечень действующих нормативных правовых актов Удмуртской Республики, содержащих противоречия федеральному законодательству, выявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике, и не приведенных в соответствие с федеральным законодательством, по состоянию на 31 мая 2023 года, DOC, 103,5 КБ
